工程質(zhì)量保證金大變革！7月1日起，預(yù)留比例由5%降至3%
6月7日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，從7月1日起，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
兌現(xiàn)“減負(fù)萬億”的承諾
從2017年7月1日起，
將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。
決不能讓各種取消的收費(fèi)，變個花樣重新回來！
“今天定的這些降費(fèi)措施都是實(shí)實(shí)在在要‘割肉’的，有關(guān)部門你們都‘核’過了嗎？能真正落實(shí)到位嗎？”李克強(qiáng)會上一一“點(diǎn)名”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。
總理強(qiáng)調(diào)，降費(fèi)不僅要出臺文件，更要打通落實(shí)的各個環(huán)節(jié)?！坝行┵M(fèi)可能不是中央部門收的，而是下面的廳、局當(dāng)了‘過路財(cái)神’?！笨偫肀扔鞯?，“所以各有關(guān)部門要真正下去查，決不能讓各種取消的收費(fèi)變個花樣重新回來！”
“我讓有關(guān)部門督查后發(fā)現(xiàn)，有些中央出臺的降費(fèi)舉措，在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了不少‘彎彎繞’：這項(xiàng)費(fèi)用看起來減少了，那邊新的收費(fèi)項(xiàng)目卻同步增加了，企業(yè)是敢怒不敢言！”
總理說到這里加重了語氣，“各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到，簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)等舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，都是激發(fā)市場主體活力的重大舉措。各部門一定要讓各項(xiàng)措施不打折扣地落實(shí)到位！”
兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
2016年12月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。
1、兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
2、預(yù)留保證金可第三方托管
社會投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機(jī)構(gòu)托管。
3、推行銀行保函替代現(xiàn)金保證金
推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。
銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等保證方式，視作與現(xiàn)金保證金有同等效力，不得再預(yù)留保證金。
4、逾期未返還，發(fā)包人應(yīng)支付違約金
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容。
在合同條款中，還要明確約定：逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。
5、缺陷責(zé)任期最長2年
從工程通過竣工驗(yàn)收之日起，自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知
建質(zhì)[2016]295號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳，直轄市建委、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局，國務(wù)院有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)[2016]49號）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部制定了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件下載：《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財(cái)政部
2016年12月27日
（此件主動公開）
建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。
缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
第三條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：
（一）保證金預(yù)留、返還方式；
（二）保證金預(yù)留比例、期限；
（三）保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式；
（四）缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式；
（五）保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭議的處理程序；
（六）缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式；
（七）逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。
第四條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，實(shí)行國庫集中支付的政府投資項(xiàng)目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項(xiàng)目，保證金可以預(yù)留在財(cái)政部門或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位管理，由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。
社會投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機(jī)構(gòu)托管。
第五條 推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。
第六條 在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
第七條 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。
第八條 缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
第九條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對工程的損失賠償責(zé)任。
由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。
第十條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。
第十一條 發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。
第十二條 發(fā)包人和承包人對保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。
第十三條 建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關(guān)保證金的權(quán)利與義務(wù)的約定，參照本辦法關(guān)于發(fā)包人與承包人相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的約定執(zhí)行。
第十四條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自公布之日起施行，原《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號）同時(shí)廢止。
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